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六安市推深做實“6969”工程促進農業提質增效實施方案申報獎勵
根據《六安綠色農產品生產加工供應基地建設三年行動計劃》（六政秘〔2021〕90號）文件精神，為切實抓好三年行動計劃第二年工作，推深做實農業提質增效“6969”工程，特制定本實施方案
根據《六安綠色農產品生產加工供應基地建設三年行動計劃》（六政秘〔2021〕90號）文件精神，為切實抓好三年行動計劃第二年工作，推深做實農業提質增效“6969”工程，特制定本實施方案。
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一、總體要求
以X新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，依托我市特色優質農產品資源優勢，按照“一年強基礎、兩年大推進、三年促提升”的要求，推深做實農業特色產業提檔升級“138+N”工程，大力實施農業提質增效“6969”工程，著力提高農業發展質量效益和競爭力，為我市實現由農業大市向農業強市跨越提供堅強保障。
二、主要目標
2023年，全市6個現代農業產業園核心區建設面積達85平方公里，實現綜合產值268億元；9個優勢主導產業基地新擴建千畝連片、萬畝集聚規模種養原料基地137個，新增產值30億元以上；6個綠色食品加工產業園建設面積達37平方公里，新引進入園投資額超5000萬元農產品加工項目28個，實現農產品加工業產值275億元，增幅10%以上；全面組織實施9個10億元“企業航母”培育計劃，新增10億元以上龍頭企業1-2家，精準瞄準中國農業產業化龍頭企業協會發布的100強名單，新引進全國農業產業化“頭部企業”7個。
積極拓展滬蘇浙地區綠色農產品消費市場，力爭新創建省級“一縣一業（特）”全產業鏈示范縣1-2個，實現主導產業全產業鏈產值增幅15%以上，銷往滬蘇浙地區綠色農產品銷售額增幅15%以上；新創建省級長三角綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地7個左右；全市銷往滬蘇浙地區的綠色農產品370億元左右。
通過實施“6969”工程，2023年，全市農林牧漁業總產值達504億元，可比價增幅4%以上；農產品加工業產值超過900億元，其中規模以上農產品加工企業產值達到487億元，增幅達8%以上；農村常住居民人均可支配收入力爭達17500元，增幅10%左右，高于全省平均水平。
三、重點任務
1. 進一步推進現代農業產業園示范創建。嚴格對標對表國家現代農業產業園監測評價辦法和創建標準，提升6個現代農業示范區整體產業承載力，力爭達到省內領先、國內一流水平。持續提升園區基礎設施建設水平。升級改造園區路、水、電、渠、網等基礎設施。提升園區內田塊平整度、土壤肥力和有效灌溉面積，完善田頭倉儲、曬場、管理棚室等配套設施，園區內高標準農田覆蓋率達60%。持續提高園區產業集聚度。每個園區主導產業原則上不超過2個，圍繞主導產業發展單企業單品種標準化訂單生產，構建種養有機結合，生產、加工、分揀、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，實現園區內適度規模經營率達65%以上，主導產業產值占園區總產值的比重達65%。持續提高園區綜合競爭力。落實產業發展優惠政策，爭取實施中央和省、市支持產業發展項目資金，引入有實力的市場經濟主體入駐園區，充實完善融合發展經營業態。2023年，6個現代農業產業園新增規模以上農產品加工企業20個以上，主導產業總產值達178億元，綜合產值增幅達18%以上，實現畝均效益達1.22萬元，力爭新申創1家國家級現代農業示范園、農業科技示范園或農村產業融合發展示范園。
2. 進一步推進優質農產品原料基地提標擴面。在保障糧食安全和守住耕地紅線基礎上，進一步調整優化結構，推進建設千畝連片、萬畝集聚的優質農產品原料基地。完成跨年度實施的規模種養基地建設項目。強化2021年底前新開工項目調度，明確序時進度和完成時限，力爭2023年上半年投產達效。對2021年因土地等原因未能開工的基地建設項目，要加快重新選址建設。改造提升和擴建一批規模種養基地。霍邱縣新發展水稻（小麥）萬畝示范片6個、實現生豬飼養量達175萬頭，皖西白鵝飼養量達465萬只，麻黃雞飼養量達3300萬只，新增稻蝦綜合種養萬畝連片基地2個。金寨縣改造提升千畝連片生態茶園11個，發展中藥材7.7萬畝、桑蠶3.54萬畝，鮮繭產量達2255噸。霍山縣改造提升千畝連片生態茶園2個，發展中藥材6萬畝、蠶桑3.73萬畝。舒城縣新發展水稻（小麥）萬畝示范片1個，發展蔬菜35.15萬畝，改造提升千畝連片生態茶園7個，皖西白鵝飼養量達125萬只，肉雞飼養量達3400萬只。金安區發展蔬菜31.2萬畝、水果13.5萬畝，皖西白鵝飼養量達270萬只，麻黃雞飼養量達1300萬只，新發展稻蝦綜合種養萬畝連片基地1個。裕安區發展蔬菜34.94萬畝、水果9.2萬畝，改造提升千畝連片生態茶園3個，皖西白鵝飼養量達360萬只，麻黃雞飼養量達1000萬只，新發展稻蝦綜合種養萬畝連片基地1個。葉集區發展蔬菜面積10.71萬畝、水果4.32萬畝，麻黃雞飼養量達340萬只，新發展稻蝦綜合種養萬畝連片基地1個。加快新建一批規模種養基地，霍邱縣新增蔬菜標準園2個，畜禽養殖標準化示范場5個。金寨縣新增標準化茶園3個、千畝連片中藥材基地1個，新建霍壽黑豬規模養殖場1個、畜禽養殖標準化示范場2個。霍山縣新增標準化茶園2個、千畝連片中藥材基地1個，新建霍壽黑豬規模養殖場1個、畜禽養殖標準化示范場2個。舒城縣新增千畝連片蔬菜示范區1個、標準化茶園4個，新建肉雞大型規模養殖場1個、畜禽養殖標準化示范場2個。金安區新增千畝連片蔬菜示范區1個、蔬菜標準園3個、集中連片萬畝果園1個、標準化果園1個，畜禽養殖標準化示范場4個。裕安區新增千畝連片蔬菜示范區1個、蔬菜標準園3個，標準化茶園1個、萬畝連片油茶基地1個，畜禽養殖標準化示范場4個。葉集區新增千畝連片蔬菜基地1個、標準化果園1個，新建麻黃雞大型規模養殖場1個。
3. 進一步推進綠色食品加工產業園提檔升級。加大涉農統籌整合資金和產業發展項目投入力度，加快6個綠色食品加工產業園建設，科學布局農產品加工基地、商貿物流園和冷鏈倉儲設施，積極引導農業產業化“頭部企業”、行業領軍企業和鏈主企業集中入駐園區。明確目標任務。霍邱縣綠色食品加工產業園積極協調爭取更多用地指標滿足企業產能擴張需求，實現農產品加工業產值30億元。金寨縣綠色食品加工產業園加大擴大廠房建設規模，推動現有園區內企業開展技改擴建和產能提升，實現農產品加工業產值30億元。霍山縣綠色食品加工產業園進一步加大保健食品和休閑飲品加工研發力度，盤活園區內閑置低效可利用資產，提升產業集聚度，實現農產品加工業產值80億元。舒城綠色食品加工產業園進一步提升建設標準化和產業層次，優化營商環境，推動引進項目盡早建成投產，實現農產品加工業產值85億元。金安區綠色食品加工產業園進一步加大工程建設力度，盡快形成產業集聚功能，增強園區內企業規模和實力，實現農產品加工業產值20億元。裕安區綠色食品加工產業園進一步科學規劃布局主導產業，提升軟硬件建設水平，促進已落地項目盡早建成投產，實現農產品加工業產值30億元。招引入駐主體。每個園區新入駐農產品加工企業5家左右，新投資億元以上項目不少于3個，吸納涉農整合資金和社會資本不少于1億元。有效承接合肥經濟圈和滬蘇浙地區產業轉移，推動主食糧油、中藥材、白鵝及羽絨、小龍蝦、休閑食品、木本油料等領域精深加工項目簽約落戶園區。提高服務質量。對全市規模以上農產品加工企業加強統計監測和動態評估，落實優惠扶持及獎補政策，建立完善跟蹤服務和幫辦聯絡機制。支持龍頭企業開展技改擴建和智能化裝備引進應用，幫助企業解決在生產經營中遇到的用地、環評、融資等實際困難和問題。
4. 進一步推進龍頭企業做大做強。積極培育農產品加工領軍企業，支持和引導具備條件的成長型企業上市融資。推動農產品加工存量企業提檔升級。支持各縣區對照三年行動計劃年度任務安排，對年銷售額500萬元以上的生產型、加工型、銷售型涉農企業加強運行監測和政策扶持，推動龍頭企業小升規、小升高和規模化發展。2023年新增農產品加工產值超10億元企業1家，5-10億元企業2家，億元以上企業20家，新增規上農產品加工企業20家，全市農產品加工業產值增幅達8%以上。推動農產品加工招引企業落地生根。立足本地資源稟賦和產業基礎，儲備遴選一批農產品加工招商引資重大項目，面向滬蘇浙地區和全國知名企業開展上門招商，引導一批農產品加工企業航母生產地落戶六安。推動農產品加工后備企業培育發展。繼續推進縣級以上示范合作社和示范家庭農場試點縣高質量發展創建活動，有效提升質量和效益，鼓勵農民專業合作社、家庭農場等經營主體轉化為農產品加工企業，實行公司化運營。2023年，鼓勵支持100家農民專業合作社和150家家庭農場成立龍頭企業公司，納入龍頭企業登記造冊和統計監測范圍。
5. 進一步推進農產品銷售拓展市場。持續做大做強“漢妝美谷”加工產業園內“百草宣言”等品牌，加快西商食品現代產業園建設步伐，引導綠籃子超市建設本地優質原料采購基地，努力拓展面向長三角區域市場銷售渠道。開展農產品“三品一標”認證認定工作。嚴格執行綠色農產品國家標準、地方標準和行業標準，推動農產品標準化生產，建立完善農產品質量安全追溯體系。抓好優質農產品商標注冊、品牌培育和質量認證工作，2023年，全市新申請地理標志數14個左右，其中申請地理標志證明商標9個，申請地理標志保護產品5個，新增農產品注冊商標3000件，新增中國馳名商標1件，新增農產品地理標志1個，全國名特優新農產品10個以上，農產品“食安安徽”品牌2個以上，力爭“三品”總數增長10%以上。開展名優農產品宣傳推介活動。加大六安瓜片、霍山石斛、皖西白鵝、六安小龍蝦、六安脆桃等區域公共品牌培育和監管力度。通過農業博覽會、交易會、展銷會、重大節慶活動等平臺和網絡視頻、直播帶貨等方式，支持市場主體開展品牌宣傳推介活動，市及各縣區計劃組織開展20場左右面向長三角區域的企業品牌宣傳推介專場活動。開展農產品營銷網絡建設。支持新型經營主體、快遞物流企業建設產地低溫直銷配送中心，加強與生鮮超市、知名電商等大中企業合作，建立產銷聯盟，提升集約商品化處理能力，打通農產品進城“最后一公里”。支持大型商貿流通企業發展成農產品市場銷售“領軍企業”，進一步招引一批全國知名農產品商貿物流企業航母落地六安。2023年，全市新建2個大型農產品批發交易市場，新培育年銷售額1000萬元以上農村產品銷售主體5-6個，實現全市農村產品網絡銷售額110億元，同比增長20%以上。
四、提升路徑
1. 培育壯大農村產業發展帶頭人。發展壯大農業企業家、農民專業合作社理事長、青年農場主、返鄉創新創業人員和能人大戶，按照生產型、經營型、加工型、流通運銷型、社會化服務型進行登記造冊和統計監測，組織開展業務培訓、對外交流與聯系幫扶。2023年，全市新培育產業發展帶頭人2000名，其中鄉級200人、村級1800人，結合民生工程組織開展業務培訓3000人次，積極推薦申報全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例。
2. 大力開展“雙招雙引”。以農業特色產業提檔升級“138+N”工程和農業提質增效“6969”工程為抓手，面向滬蘇浙地區主動承接農產品加工產業轉移，力促簽訂一批農業投資合作協議。2023年，全市農產品加工領域招商引進簽約投資額1000萬元以上項目超過200個，其中5億元以上項目8個，億元以上項目90個，完成竣工達產項目60個，招商引資實際到位額達到60億元。瞄準中國農業產業化龍頭企業協會發布的2021年度農業產業化頭部企業開展農業精準招商，圍繞食品加工、果蔬茶加工、飲品加工、水產品加工、中藥制造、生物質能開發利用等領域，各縣區招商引進農產品加工類“頭部企業”1個。
3. 聚焦科技強農和機械強農。依托農業項目和農機購置補貼政策，提升糧食生產關鍵薄弱環節農機作業水平，重點加快無人機、插秧機、烘干機、工廠化育秧以及溫室自動化控制等新機具新技術推廣。2023年，全市無人機達到736臺，烘干機達到3000臺，日烘干處理能力達到10萬噸，水稻插秧機達到3800臺，工廠化育秧面積達到0.7萬畝，水稻栽植機械化水平80%以上。加快農業數字化轉型升級，全面引進和推廣應用農業“大數據”“智能機器人”“移動物聯網”“云計算”等高新技術。在茶葉、中藥材、水果、蔬菜等領域探索推廣應用產業互聯網技術，依托全市統一的數據采集服務平臺，建設產業互聯網營銷中心、大數據中心、電商運營中心。
4. 加快農業社會化服務體系建設。探索發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種服務模式，服務范圍由產中逐步向產前、產后環節延伸。依托中央財政社會化服務項目，在每個縣區選擇3-4個村開展農業托管服務整村推進試點工作。整合農資、農機、農藝、技術、信息、人才等要素資源，提供全程專業社會化服務，力爭全市農業全程托管服務面積超過80萬畝，單季或單項托管服務面積超過300萬畝，新創建全程機械化綜合農事服務中心12個。
5. 推進農業綠色發展。縱深推進綠色種養循環農業試點項目，全面推進農藥“實名制”和化肥“定額制”改革，加強源頭控制，確保全市化肥農藥利用率穩定在40%以上。推進農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，建立完善縣區、鄉鎮、村社三級秸稈收儲運體系，全市農作物秸稈綜合利用率穩定在92%以上，畜禽糞污資源化利用率不低于82%。強化農產品質量追溯體系建設和農產品安全監管工作，全面試行食用農產品合格證制度，加強農產品質量安全例行（風險）監測和監督抽查，嚴厲打擊制假售假行為，確保檢測合格率達到98%以上。
五、保障措施
1. 強化組織領導。各級黨委政府加強對實施農業提質增效“6969”工程的領導，建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門密切配合、社會力量積極支持、經營主體深度參與的推進機制和統一領導、統籌協調、分工負責、合力推進的工作機制。各縣區要根據本實施方案明確的目標任務、重點工作和推進措施，制定年度工作計劃，序時完成階段性工作任務。及時梳理總結農業產業發展經驗，推廣一批典型案例和發展模式，營造全市上下深入推進“6969”工程建設的濃厚氛圍。
2.加大資金投入。高質量統籌整合市、縣（區）兩級涉農資金，分級分類實現應整盡整，從中切塊支持“6969”工程比例不少于整合資金總額的30%，且支持資金總量不低于上年度。充分發揮財政涉農資金對社會資本進入的撬動作用，支持通過股權投資、債券融資、以獎代補、貸款貼息等多元化投入方式，對當年新擴建或開展技改項目的規模以上農產品加工企業給予重點支持。各縣區要依托農業投資發展有限公司融資平臺建設，進一步充實注冊資本金，推動實質性運營和規范化運轉，著力提升融資能力和投資效率，要將資金落實到具體的經營主體實施，并在單體項目資金安排上集中投入，重點支持骨干龍頭企業在擴大生產規模和拓展長三角銷售市場方面做大做強。
3.強化項目管理。各縣區要嚴格對照農業提質增效“6969”工程內容確定扶持產業和實施主體，加大對統籌整合資金的項目化、企業化管理，建立完善農業產業發展項目庫，集中摸排、收集和匯總“6969”工程項目并動態調整，資金支持的項目原則上從項目庫中擇優推薦。對全年投資建設項目建立清單目錄、進度報表和管理臺賬。明確項目實施主體在資金配套、建設內容、績效預期等方面具體任務，確保通過項目實施后，在當地產值、收入、就業、稅收等4個方面取得明顯成效。
4. 強化要素保障。加大對鄉村產業發展政策支持力度，強化金融、人才、用地等要素保障，推動各項工作舉措落地見效。 強化金融支撐。鼓勵銀行機構根據農業產業生產經營貸款需求特點，推出適配度高的信貸產品。支持保險公司擴大農業保險覆蓋面，開發滿足市場經營主體需求的保險產品，提高農業抗風險能力。加大人才保障力度。優化農村創新創業環境，培育壯大鄉村企業家隊伍、返鄉創業帶頭人隊伍、農村鄉土人才隊伍和農業科技推廣隊伍，新增四類隊伍實用人才不少于1000人。市、縣區分別成立鄉村產業專家服務團隊，支持農業科技人員以農業科技成果入股優勢主導產業和重點建設項目。加大用地保障力度。嚴格落實好鄉村產業用地保障，學習借鑒滬蘇浙先進經驗，探索推進農業“標準地”改革，進一步簡化、優化用地審批和規劃許可流程，通過產業科學規劃安排一批、園區整合供應一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設施農用地保障一批，解決好實施農業提質增效“6969”工程全產業鏈項目用地問題。
5. 強化督查考核。全面對照三年行動計劃2023年度目標任務，倒排工期、落實主體、強化責任，實行清單化閉環管理。組織開展重點工作專項督查檢查活動。加大對重點工程和項目建設的服務和調度力度，及時通報工程進度，著力提高開工率、竣工率和資金使用效應。將農業提質增效“6969”工程列入市委、市政府年度考核獎懲內容，健全完善統計監測和考核評價指標體系，實行“月通報、季調度、年評估”，將綜合評估結果與涉農整合資金、項目安排、獎懲激勵相掛鉤，通過督查考核確保各項目標任務和政策措施落到實處。