今天為大家整理了西安市創建國家文化和旅游消費試點城市實施方案，感興趣的朋友們可以了解一下呢！需要咨詢申請的也可以免費咨詢小編為你解答指導！

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西安市創建國家文化和旅游消費試點城市實施方案

為創建國家文化和旅游消費試點城市，進一步激活文化和旅游消費新動能，結合西安經濟社會與文化旅游業發展實際，制定本實施方案。

一、創建思路

（一）指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，以習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述重要批示、來陜考察重要講話精神為遵循，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以建設絲路文化高地為抓手，深化文化和旅游融合發展，加快文化旅游資源轉化、產業轉型、動能轉換，構建供給多元、供需對接的文化旅游消費市場體系，為建設西安國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市提供產業支撐。

（二）創建目標

深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，全面落實《西安市加強文化建設促進文化旅游產業融合發展三年行動方案（2020—2022年）》，對標創建標準，探索西安經驗，健全長效機制，培育壯大文化和旅游消費新業態新場景，促進文化和旅游消費高質量發展。到2022年，文化旅游產業成為西安具有核心競爭力的支柱產業，居民人均文化娛樂消費支出占比超過6%，旅游收入保持兩位數以上增長，國際文化旅游中心、傳承中華文化的世界級旅游目的地城市建設取得階段性成效。

（三）主要思路

1．統籌布局，協同推進。將促進文化和旅游消費作為重要工作納入《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，與國際消費中心城市建設、新型城鎮化建設、擴大內需等工作統一布局、統籌推進，增強工作合力，協同推進各項試點任務。

2．深化改革，補齊短板。以改革思維、市場化手段著力解決文化和旅游消費領域薄弱環節和突出問題，破除體制機制障礙，全面激發市場活力，培育骨干企業，強化文旅供給，補齊發展短板，優化消費環境，推動文化和旅游消費擴容提質。

3．因地制宜，打造樣板。深入挖掘西安文化旅游資源稟賦、區位特點、產業優勢，探索路徑、創造經驗，構建特色化、品質化、現代化的文化和旅游消費格局，持續激發文化和旅游消費動能，加快推動文化旅游產業轉型升級。

4．創新供給，融合發展。順應居民消費升級趨勢和文化旅游產業在線化、數字化、智慧化轉型發展方向，促進文化旅游與科技、金融、工業、農業、體育、會展等相關行業深度融合，豐富新型文化和旅游業態，推動產品、場景、技術創新，強化線上線下聯動消費，培育文化和旅游消費新模式。

二、重點任務

（一）健全完善促進文化和旅游消費政策保障機制

1．發揮政策導向作用，持續加大支持力度。全面兌現《西安市加強文化建設促進文化旅游產業融合發展三年行動方案（2020—2022年）》《西安國際消費中心城市創建實施方案》《西安市促進文化旅游融合發展補充政策》等政策措施，進一步完善文化旅游融合發展政策體系，強化對文旅市場主體的引導扶持。

2．創新促進消費措施，激發文旅消費潛力。發放“西安文化惠民卡”，撬動演藝、電影、娛樂等市場消費。定期組織西安文旅消費季、主題消費月，實施精準促銷。鼓勵文旅市場主體讓利惠民，鼓勵演藝、書店、文創商店等打折優惠，支持景區減免門票、定向發放文旅消費券。持續開展“中國年·看西安”、絲綢之路國際電影節、西安城墻國際馬拉松、西安國際馬拉松、西安國際音樂節、“一帶一路”國際時尚周等品牌活動，豐富活態化、體驗性的文旅消費內容，不斷擴大消費規模。

3．加大金融支持力度，強化消費統計監測。鼓勵金融資本、社會資本參與文化創意產業發展，大力扶持中小微文創企業。西安文化產業發展基金、西安旅游發展基金將重大文旅消費項目列入支持范疇。鼓勵骨干文旅企業與金融機構聯合發放文旅消費信用卡、聯名卡。依托大數據平臺，配合提供西安市文化和旅游消費監測分析相關的消費統計數據，提高促進文化和旅游消費政策舉措的科學性、精準性和實效性。

（二）健全完善文化和旅游產品服務高質量供給機制

4．創建高規格文化產業園區基地。發揮曲江新區國家級文化產業示范區引領作用，促進高新區、曲江新區國家級文化和科技融合示范基地創新發展，提升高新區國家數字出版基地、經開區國家印包基地產業規模層次。加快建設高新區、曲江新區2個國家文化出口基地，擴大文旅產品國際市場份額。加快創建一批國家級、省級、市級文化產業示范園區基地，到2022年，市級以上文化產業園區基地達到150個，持續放大文化產業集聚效應和承載功能。

5．創建高等級旅游景區。按照疫情管控要求，實行常態化“預約游”。支持開發“文化+”體驗型產品，運用VR/AR、人工智能等技術，開發無人駕駛、智能成像、服務機器人等浸入式文旅體驗項目。支持兵馬俑、華清池、大雁塔·大唐芙蓉園、西安城墻·碑林、大明宮國家遺址公園等5A級景區產品創新、服務創優，支持鼓勵華夏文旅、大唐東市·興慶宮等景區創建國家4A級景區，積極推進臨潼區、浐灞生態區爭創國家級旅游度假區。

6．創建高承載力文旅融合聚集區。豐富文化旅游業態，鼓勵傳統百貨店、體育場館、老舊廠房向消費體驗、休閑娛樂、文化創意等文旅業態轉型。提升文化品質，拉動大雁塔·大唐不夜城、城墻·永寧門、大唐西市等歷史文化聚集區的文旅消費。豐富半坡國際藝術區、大華·1935、老鋼廠、西影藝術體驗中心等文化創意聚集區消費內容。打造永興坊、白鹿倉、高陵場畔、白鹿原影視城等關中民俗文化聚集區，彰顯西安地域特色。加快建設一批國家級旅游休閑街區、高品質步行街及特色化示范商圈、示范街區，引領時尚消費潮流。

7．建設高品質的歷史文化街區片區和主題公園。充分挖掘歷史文化資源，加快推進小雁塔世界遺產環境提升、碑林歷史文化街區有機更新，實施北院門、順城巷、三學街、八仙宮改造提升，建設中央文化商務區。建成“三河一山”綠道景區、易俗社文化街區，完成小雁塔遺址公園、興慶宮公園、漢長安城未央宮遺址公園改造提升，加快建設華僑城歡樂世界等重點項目，補齊休閑游、度假游短板，打造文化旅游消費新空間、新熱點。

8．建設多元化品質酒店民宿。鼓勵發展體現西安特色的高端主題酒店，打造休閑度假式、文化體驗式精品民宿。加快高新區、曲江新區、浐灞生態區高品質酒店群建設，打造北院門街區、藍田白鹿原、長安唐村、周至水街、高陵源田夢工廠、鄠邑八里坪村等民宿聚集區，開展等級民宿評定、“十佳民宿”評選，全面提升旅游住宿業服務質量和水平。

9．振興“西安國際美食之都”金名片。推進我市老字號品牌傳承保護和振興發展，推進陜菜品牌建設。開展“西安名吃”認定，推進品牌連鎖化經營，推出一批特色美食文化體驗街區，扶持培育一批餐飲龍頭企業。舉辦西安陜菜國際美食節，開展網紅菜、綠色餐飲、星級名店評選活動，打造藍田廚師之鄉、陜菜之鄉品牌，擴大西安國際美食之都影響力。

10．打造絲路文化演藝之都。鼓勵演藝資源整合利用，運用科技手段創新演出形式，支持《長恨歌》《夢長安》打磨提升、《駝鈴傳奇》《西安千古情》等創樹品牌。突出文化特色和地域特點，推動《大唐追夢》《秦漢·風云》《復活的軍團》《12·12》《狄青風云》等出精品、擴影響。鼓勵景區引進社會資本，吸引文藝表演團體和表演人才，開發小劇場演藝產品，豐富和提升景區文化內涵。到2022年，全市精品旅游演藝數量超過30部。

（三）健全完善文化和旅游消費環境提升機制

11．提升國際航線通達性。完善優化國際航線布局，加快開通“一帶一路”沿線國家主要城市直達航線，積極拓展中亞、西亞航線，強化中東歐、西歐、澳洲航線網絡。

12．完善旅游道路交通體系。構建全域旅游交通體系，強化道路、客運、公交對旅游景區景點的服務保障，提升旅游集散中心旅游中轉能力和規模。到2022年，公交、地鐵、旅游巴士、景區直通車共同覆蓋全市主要景區。構建國際標準、西安特色、時尚美觀的城市旅游標識系統。

13．提高公共文旅服務水平。依托長安書院、周秦漢唐主題博物館群建設，健全現代公共文化服務設施網絡，打造文旅融合、主客共享的城市新地標。健全公共旅游服務平臺，加快西安市市民游客服務中心建設，建成一批集約化游客集散中心、區域性游客服務中心、標準化文旅信息咨詢中心。持續推動旅游廁所革命，2021年實現A級景區、游客密集場所旅游廁所全覆蓋。依法監管文化旅游市場，推動其規范經營和可持續發展。

14．推行文旅消費電子支付。在全市3A級以上景區、博物館、美術館、劇院、劇場、電影院、書店、商業綜合體等場所全面推行網上預約、電子售票、線上支付、自助驗票，增強文旅消費便捷度。優化文化和旅游消費場所國際標識系統和多語種服務，提高入境游客消費便利性。

15．深化全方位的國內旅游促銷。加大對旅游促進的財政支持力度，建立與市財力相適應的常態化調整機制。叫響做實“千年古都·常來長安”文旅品牌，加強關中平原城市群旅游聯盟互動協作，鞏固提升西安周邊游市場。面向沿黃、成渝、京津冀、長三角、粵港澳等重點客源地，開展多種形式的旅游促銷合作，積極開發其他國內城市旅游市場，構建多層次、全方位、常態化的旅游促銷體系，全面提升西安國內游的規模層次和質量效益。

16．建設世界文明交流互鑒窗口。打造傳承中華文化的示范區，加強與世界歷史文化名城、國際友好城市的文化交流合作，擴大西安“世界古都”影響。用好“東亞文化之都”、東盟中日韓“10+3”文化城市網絡，舉辦西安文化旅游海外行，開展“東亞文化之都”與“歐洲文化之都”“東盟文化城市”對話，深化國際文化交流合作。

17．擴大國際旅游合作“朋友圈”。大力發展入境游，加強與國際旅游組織、國際直航目標航點城市、國內外知名旅游營銷公司合作，用好144小時過境免簽和“第五航權”政策，支持本土旅行社加快“走出去”，搭建游客招徠網絡，設立境外分支機構、海外文化旅游推介窗口，創新海外營銷模式，發揮西安文旅全球網絡推廣合作聯盟作用，加強線上線下精準營銷，構建會展、活動、電商、媒體多元化宣傳營銷新矩陣，提升西安旅游國際影響力。

（五）健全完善文化和旅游業態創新機制

18．創新發展文化創意產業。以創意設計、傳媒影視、動漫游戲、信息服務、會展廣告、電子競技為重點，培育附加值高、創造性強、成長性好的現代文創產業企業。鼓勵文博單位發揮資源優勢參與文創產品開發，支持文創企業創品牌、出新品，推動文創商店成為景區標配，貫通文化創意、文化制造、文創銷售產業鏈。舉辦中國國際原創動漫大賽、西安文化創意設計大賽，評選市級文創產品示范店，推出具有西安特色的文創精品、旅游商品。

19．促進文化旅游多業態跨界發展。推進“文旅+科技”融合，壯大線上文旅新產品、新場景、新業態。推動“文旅+工業”融合，建成一批工業旅游項目和景區。實施“文旅+教育”融合，持續開展市級研學教育基地創建。推進“文旅+體育”融合，以十四運為契機，積極開展戶外拓展、漂流滑雪、電子競技等活動，創建國家級體育旅游基地，豐富體育休閑類旅游產品。推進“文旅+生態”融合，配合幸福林帶、“三河一山”綠道建設，推出一批特色化、定制化生態游精品線路。推進“文旅+會展”融合，舉辦品牌化、國際化會展活動，發展高端商務、個性定制等旅游產品。推進“文旅+農業”融合，圍繞革命文化、民俗文化、農耕體驗、果蔬采摘、康養度假等發展特色鄉村旅游，打造一批滿足需求的鄉村旅游精品線路和品牌活動，到2022年，創建60個市級鄉村旅游示范村、30個省級鄉村旅游示范村、2個以上全國鄉村旅游重點村。

20．叫響“夜長安”夜游品牌。助力西安國際消費中心城市創建，促進“文商旅體娛”融合發展。提升鐘樓、老城根、西安大都薈等“夜長安”商圈；建設西大街、粉巷、順城巷、大唐通易坊等美食演藝酒吧茶館特色風情街區；結合大明宮、曲江池、漢城湖等夜跑線路，開展全民健身活動。支持大唐不夜城、北院門風情街、高新嘉會坊、小寨商圈等創建國家級夜間文化和旅游消費聚集區。支持重點商圈、博物館、圖書館、美術館延長開放時間，優化夜間地鐵運營組織及公交線路安排，全面提升夜游經濟配套服務。

三、組織領導

成立西安市國家文化和旅游消費試點城市創建工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長，市委宣傳部、市發改委、市財政局、市文化旅游局主要負責同志任副組長，市商務局、市教育局、市科技局、市工信局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局、市體育局、市統計局、市城管局、市投資局、市大數據局、市金融工作局、市文物局、市軌道集團負責同志為成員。領導小組辦公室設在市文化旅游局，辦公室主任由市文化旅游局主要負責同志兼任。

四、工作要求

（一）提高站位，深化認識。各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會、市級相關部門要緊緊圍繞落實中央“六穩”“六保”要求，落實市委市政府把文化旅游業培育成戰略性支柱產業部署，持續促進文化和旅游消費擴大規模、提升質量，堅持問題導向，優化資源配置，加強政策支持，探索激發文化和旅游消費潛力的新模式、新路徑。

（二）細化分工，夯實責任。各責任單位要統籌協調，研究制定工作方案，建立工作臺賬，實行清單式管理，明確推進措施、成果形式、工作進度。各配合單位要依據任務分工，按照時間節點，密切協作配合，明確責任領導、責任人，用心用情用力把各項工作任務落地落實落細。

（三）健全機制，形成合力。建立市國家文化和旅游消費試點城市創建工作領導小組及其辦公室工作例會、聯席會議、信息月報制度，及時研判形勢、解決問題。建立與文化和旅游部、省文化和旅游廳的協調對接機制，及時溝通信息、匯報工作、爭取支持。

（四）強化督查，推動落實。市國家文化和旅游消費試點城市創建工作領導小組及辦公室要加強對任務落實情況的督導檢查，及時通報工作進度，協調解決問題，確保各項任務順利推進、按時完成。

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